USTAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE

Ustavni sud Republike Hrvatske u sastavu Jadranko Crnić, predsjednik Suda te suci Zdravko Bartovčak, dr. Velimir Belajec, dr. Nikola Filipović, Ante Jelavić Mitrović, Jurica Malčić, mr. Hrvoje Momčinović, Ivan Marijan Severinac i Mladen Žuvela, u postupku nadzora ustavnosti i zakonitosti rada, na temelju članka 125. alineja 7. Ustava Republike Hrvatske, članka 38. alineja 1. i članka 40. Ustavnog zakona o Ustavnom sudu Republike Hrvatske ("Narodne novine", broj 13/91), članka 55. Zakona o izboru članova predstavničkih tijela jedinica lokalne samouprave i jedinica lokalne uprave i samouprave ("Narodne novine", broj 90/92, 69/95, 59/96 i 63/96), u povodu zahtjeva Hrvatskog helsinškog odbora za ljudska prava i GONG - Građani organizirano nadgledaju glasanje, za postupanje u obavljanju nadzora nad ustavnošću i zakonitošću izbora, na sjednici Suda održanoj 9. listopada 1998. godine daje sljedeće

PRIOPĆENJE

Hrvatski helsinški odbor za ljudska prava (nastavno: HHO) iz Zagreba i GONG - Građani organizirano nadgledaju glasanje podnijeli su Ustavnom sudu Republike Hrvatske (dana 7. listopada 1998. godine putem fax-a) zahtjev za postupanje u obavljanju nadzora nad ustavnošću i zakonitošću izbora. Dana 8. listopada 1998. godine Ustavnom sudu Republike Hrvatske je dostavljen spis predmeta Izbornog povjerenstva Republike Hrvatske, te izvornik podnijetog zahtjeva.

Povod podnošenju ovog zahtjeva jesu obavijesti Izbornog povjerenstva Republike Hrvatske Klasa: 013-01/98-01/01, Ur.broj: 599-01-98/32 od 18. rujna 1998. godine, Klasa: 013-01/98-01/01; Ur.broj: 599-01-98/35 od 28. rujna 1998. godine i Klasa: 013-01/98-01/01, Ur.broj: 599-01-98/39 od 5. listopada 1998. godine. Ovim obavijestima Izborno povjerenstvo Republike Hrvatske izvješćuje HHO i GONG, a u povodu njihovog zahtjeva tom Povjerenstvu da im se kao nevladinim organizacijama odobri praćenje rada izbornih tijela na izborima za Županijsku skupštinu Dubrovačko-neretvanske županije, da ne ispunjavaju uvjete propisane odredbom čl. 36. stavka 4. Zakona o izboru članova predstavničkih tijela jedinica lokalne samouprave i jedinica lokalne uprave i samouprave (nastavno: Izborni zakon), te da njihovom zahtjevu ne može biti udovoljeno.

U svom zahtjevu podnositelji navode da je Izborno povjerenstvo Republike Hrvatske tumačilo propise o sudjelovanju promatrača u izbornom postupku na nedopustivo restriktivan način, te se pri tom pozivaju, u bitnome, na u svijetu prihvaćenu liberalnu praksu sudjelovanja domaćih i stranih promatrača u izbornim postupcima, na činjenicu višekratnog faktičnog sudjelovanja predstavnika HHO-a i GONG-a na dosadašnjim izborima, na međunarodno preuzete obveze Republike Hrvatske u tom pravcu, te na nepostojanje zakonske norme koja bi sudjelovanje predstavnika nevladinih organizacija u izbornom postupku zabranjivala. Ukazuju također na potrebu ekstenzivnog tumačenja normi koje u Republici Hrvatskoj reguliraju predmetnu materiju, kao značajan doprinos demokratizaciji.

Radi se dakle, o problematici sudjelovanja promatrača u izbornom postupku.

Ustavni sud Republike Hrvatske izražava o ovom pitanju sljedeće stajalište:

Člankom 36. stavkom 4., Izbornog zakona propisano je da političke stranke i skupine birača koje su predložile kandidate za izbor članova predstavničkih tijela jedinica lokalne samouprave odnosno jedinica lokalne uprave i samouprave, mogu odrediti promatrače koji će pratiti rad tijela za provođenje izbora.

Točkom 13. Obvezatnih uputa broj OLS-IV o promatračima i načinu promatranja rada tijela za provođenje izbora za članove predstavničkih tijela jedinica lokalne samouprave odnosno jedinica lokalne uprave i samouprave ("Narodne novine", broj 19/97, nastavno: Obvezatne upute) propisano je da se Obvezatne upute (kojima je zapravo preuzet tekst ranije citiranog Zakona u dijelu o pravima i dužnostima promatrača) primjenjuju i na strane promatrače. Tim Obvezatnim uputama propisana je i dužnost stranog promatrača da izbornom tijelu predoči uvjerenje Izbornog povjerenstva Republike Hrvatske kojim mu je utvrđen status stranog promatrača.

Iz navedenog proizlazi da Zakon upućuje na krug ovlaštenika koji mogu promatrati rad izbornih tijela. Praksa praćenja izbornih postupaka u svijetu, a i u Republici Hrvatskoj, kreće dalje i šire. Tako i Izborno povjerenstvo Republike Hrvatske već spomenutom odredbom točke 13. Obvezatnih uputa proširuje krug ovlaštenika uvrštavanjem još jedne kategorije promatrača kojima se taj status može priznati ako ispunjavaju propisani dodatni uvjet. Navedeno proširenje kruga promatrača Obvezatnim uputama rezultat jer upravo prakse koja odredbe Zakona na krug ovlaštenika tumači ekstenzivnije.

Ovaj stav izražen je i Priopćenjem 1. ovog Suda datom u predmetu U-VII-245/1997 na sjednici održanoj dana 26. ožujka 1997. ("Narodne novine", broj 33/97).

Potreba takvog ekstenzivnog tumačenja od važnosti je i za provođenje svih međunarodno preuzetih obveza.

Razlozi kojima je Izborno povjerenstvo Republike Hrvatske obrazložilo neprihvaćanje zahtjeva HHO-a i GONG-a, upućuje na konstataciju da postojeće odredbe Obvezatnih uputa koje se tiču kruga promatrača ostavljaju mjesta dvojbama i nedovoljno ih definiraju.

Stoga Ustavni sud opetovano izražava pravno stajalište o potrebi ekstenzivnijeg tumačenja odredaba o pravima promatrača.

Navedeno pravno stajalište Suda ujedno je i upozorenje Izbornom povjerenstvu Republike Hrvatske na potrebu dopune odgovarajućih Obvezatnih uputa u pravcu da se proširi krug ovlaštenika, te dopusti praćenje izbora u svojstvu promatrača, na način da se šire definira osobe, eventualne dodatne uvjete za priznavanje statusa promatrača, kao i opseg njihovih prava, i to jednako u okviru postojeće odredbe točke 13. Obvezatnih uputa, kao i proširivanjem obuhvata normi Obvezatnih uputa.

U vrijeme postupanja Ustavnog suda Republike Hrvatske u konkretnom slučaju nadzora nad ustavnošću i zakonitošću izbora za Županijsku skupštinu Dubrovačko-neretvanske županije (određenih za dan 11. listopada 1998. godine) ne postoje objektivne mogućnosti da Izborno povjerenstvo Republike Hrvatske osigura pravodobnu provedbu ovdje danog upozorenja.

Stoga načelno stajalište Ustavnog suda Republike Hrvatske sadržano u ovom Priopćenju valja imati u vidu za buduće izborne postupke, a u cilju omogućavanja ili olakšavanja pristupa domaćih i stranih promatrača izbornim postupcima na svim razinama.

Broj: U-VII-833/1998.

Zagreb, 9. listopada 1998.