USTAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE

Ustavni sud Republike Hrvatske u sastavu predsjednik Suda Jadranko Crnić, te suci Zdravko Bartovčak, dr. Velimir Belajec, dr. Nikola Filipović, Ante Jelavić Mitrović, mr Vojislav Kučeković, Jurica Malčić, mr. Hrvoje Momčinović Ivan Marijan Severinac i Mladen Žuvela, u postupku ocjene ustavnosti zakona, na sjednici održanoj 11. siječnja 1995. godine, donio je ovu

Odluku

1. Ukidaju se odredbe članaka 24. i 36. Zakona o izdavačkoj djelatnosti ("Narodne novine", broj 28/1983, 47/1989 26/ 1993).

2. Odluka će se objaviti u "Narodnim novinama".

Odredbom članka 24. Zakona o izdavačkoj djelatnost propisano je da pojedinci mogu izdavati izvorna vlastiti književna, stručna i znanstvena djela, kao i djela na kojimi su nasljeđem stekli autorsko pravo.

Odredbom članka 36. istoga Zakona propisano je da su, izdavačka organizacija, odnosno izdavač za prvo i svako izmijenjeno izdanje knjiga i drugih publikacija dužni pribaviti stručno mišljenje dviju ili više stručno kvalificiranih osoba.

Prijedlogom za pokretanje postupka radi ocjene ustavnosti osporena je ustavnost odredbe članka 36. i drugih sličnih odredaba Zakona (prijedlog ne navodi kojih sličnih odredaba zakona) zbog njihove suprotnosti s odredbama članka 49. Ustava Republike Hrvatske jer da se njima ograničava tržišna sloboda, brzi protok robe te da osporava napredak gospodarstva što da je neprimjereno tržišnom gospodarstvu.

Ustavni sud Republike Hrvatske prihvatio je prijedlog svojim rješenjem od 1. lipnja 1994. godine pokrenuo postupak za ocjenu ustavnosti odredaba zakona navedenih u izreci ove odluke. Rješenje o pokretanju postupka objavljen je u "Narodnim novinama", broj 49/92.

Ovim rješenjem Sud je ocijenio osnovanim razloge navedene u prijedlogu, ne samo u pogledu odredbe članka 36. Zakona, nego i u pogledu odredaba članka 24. Zakona, te je odlučio da se ispita usklađenost i te zakonske odredbe s odredbama stavka 1. članka 49. Ustava Republike Hrvatske, odredbama stavka 2. članka 50. Ustava Republike Hrvatske, te s odredbama članka 68. Ustava, posebice s odredbam stavka 1. i 4. članka 68. Ustava, kojima se jamči sloboda znanstvenog, kulturnog i umjetničkog stvaralaštva, te zaštita moralnih i materijalnih prava koja proistječu iz znastvenog, kulturnog i umjetničkog, te intelektualnog i drugog stvaralačkog rada.

Rješenje je dostavljeno i Saboru Republike Hrvatske radi odgovora na navode iz obrazloženja. Sabor nije odgovorio.

Po provedenom ustavno-sudskom postupku Sud je odlučio ukinuti u izreci navedene odredbe zakona iz slijedećih razloga.

Poduzetnička i tržišna sloboda temelj su gospodarskog ustroja Republike Hrvatske kako je to utemeljeno odredbom stavka 1. članka 49. Ustava Republike Hrvatske. Osporenim zakonskim odredbama, posebice odredbom članka 24. Zakona, ograničava se tržišna sloboda građana - pojedinaca. Njima je, naime, dozvoljeno izdavati samo izvorna vlastita književna, stručna i znanstvena djela i djela na koima su nasljedstvom stekli autorsko pravo što nije u skladu s navedenom ustavnom odredbom kojom je proklamirana tržišna sloboda. Nema sumnje, da temeljem navedene ustavne odredbe pojedinac smije i može izdavati i tuđa književna, stručna i znanstvena djela, a ne samo vlasiita djela.

Odredba članka 36. Zakona, koja propisuje da je izdavač za prvo i svako izmijenjeno izdanje knjiga i drugih publikacija, dužan pribaviti stručno mišljenje (recenziju) dviju ili više stručno kvalificiranih osoba (recenzenata), ograničava poduzetničku i tržišnu slobodu proklamiranu navedenom ustavnom odredbom jer se pisano djelo ne može objaviti bez povoljne recenzije.

Osporene zakonske odredbe nisu u skladu ni s odredbom stavka 2. članka 50. Ustava jer se po toj ustavnoj odredbi poduzetnička sloboda i vlasnička prava mogu iznimno zakonom ograničiti ali samo radi zaštite interesa i sigurnosti Republike, što ovdje nije slučaj. Osporene zakonske odredbe očito ne štite ni interes ni sigurnost Republike, već su ostatak prošlog sustava, obzirom da zakon do danas nije

usklađen s odredbama Ustava Republike Hrvatske.

Navedene zakonske odredbe, posebice odredba članka 24. Zakona, po ocjeni Suda, suprotne su i ustavnoj odredbi iz stavka 1. članka 68. Ustava jer ograničavaju slobodu znanstvenog, kulturnog, umjetničkog, intelektualnog i drugog stvaralaštva.

Iz navedenih razloga Sud je ukinuo u izreci navedene zakonske odredbe.

Objava odluke temelji se na odredbi članka 20. stavka 1. Ustavnog zakona o Ustavnom sudu Republike Hrvatske ("Narodne novine", broj 13/1991.).

Broj: U-I-46/ 1992

Zagreb, 11. siječnja 1995.